科技创新引领产业变革是实现碳达峰碳中和的关键，也是我国高质量发展的迫切要求。习近平总书记指出，要狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。近日，按照党中央、国务院部署，国家发展改革委等部门发布了《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》（发改环资〔2023〕1093号，以下简称《方案》），对新时期加快绿色低碳先进技术示范推广作出全面部署，对进一步促进绿色低碳科技创新和产业变革、培育壮大绿色低碳发展新动能等具有重要意义。
一、加快绿色低碳先进技术示范推广具有重大现实意义和深远战略意义党的十八大以来，我国绿色低碳发展取得前所未有的巨大成就，是同时期全世界促进新能源发展、提高能效碳效、改善空气质量最迅速的国家之一，为全球应对气候变化和可持续发展作出了重大贡献。但与生态文明建设要求相比，当前，我国产业结构偏重、能源结构偏煤的粗放发展方式仍未根本改变，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。随着我国经济社会发展进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设步入压力叠加、负重前行的关键期，绿色低碳科技创新和推广应用的关键支撑作用愈加凸显。从长远来看，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，主要发达国家不断加大投入力度，绿色低碳技术正在加速更新迭代，成为全球竞争和国际合作的重要焦点。我国虽然部分绿色低碳技术达到国际先进水平，在可再生能源、新能源汽车等领域也取得了一定的先发优势，但在前沿技术示范、先进适用技术推广应用、产业化水平提升等方面仍有很大发展空间。《方案》提出，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，加快占领全球绿色低碳技术和产业高地，这对支撑我国高质量实现碳达峰碳中和、构筑面向未来的国家竞争新优势具有重要战略意义。二、立足人与自然和谐共生现代化全局谋划绿色低碳先进技术示范推广党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。绿色低碳先进技术是实现人与自然和谐共生现代化的关键支撑，并且具有很强的外部性，能够带来显著的经济、社会、环境和生态效益。但同时，绿色低碳技术覆盖面广，涉及各行各业、千家万户，不同新兴技术的研发创新、示范推广等都有一定不确定性。在这种背景下，需要结合我国国情和发展实际，兼顾短期和长期，立足人与自然和谐共生现代化全局角度系统谋划。《方案》从统筹发展和减排角度出发，将绿色低碳技术示范推广与锻造新的产业竞争优势有机结合。同时，坚持先立后破、通盘谋划，既考虑了化石能源清洁高效开发利用先进技术，也考虑了非化石能源相关先进技术；既包含了能源领域源头减碳先进技术，也包含了工业、建筑、交通等领域过程降碳先进技术，以及二氧化碳捕集和利用等末端固碳先进技术。此外，注重协同推进降碳、减污、扩绿、增长，明确示范项目要体现技术水平领先、减排效果突出、减污降碳协同、示范效应明显。三、绿色低碳先进技术示范推广需要各方协同发力、久久为功实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不能一蹴而就。在绿色低碳技术示范推广工作中，也需要结合不同阶段的发展形势和要求，结合各项技术特点，尊重科技创新和产业发展规律，坚持久久为功。同时，与发达国家相比，我国改善生态环境质量、实现碳达峰碳中和的任务更重、时间更紧、问题更复杂，在当前外部环境动荡不安、不确定和难预料因素增多情况下，支持绿色低碳先进技术示范应用有助于统筹发展和安全，助力提升我国科技自立自强水平。《方案》坚持系统思维，既从技术供给角度，明确了不同类型绿色低碳先进技术的具体方向，也从技术需求角度，强调了要与工业、建筑、交通等终端用能领域、产业园区等应用场景相结合。同时，《方案》强调要增加政策供给，明确了要从中央预算内投资、金融税收政策、资源环境要素等方面强化支持力度。此外，《方案》还对示范项目组织申报、遴选推介、事中事后管理、经验推广等提出了具体要求，为确保绿色低碳先进技术示范推广工作取得切实成效提供了坚实保障。当前，我国正处在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也处在破解资源环境约束矛盾、加快发展方式转变的攻坚阶段。加快绿色低碳先进技术示范推广，能够更好满足人民群众对优质绿色低碳产品服务的需求，将助力我国产业结构持续优化升级，推动经济社会绿色低碳高质量发展取得更大进步。
加强绿色低碳先进技术示范引领
为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑
（一）实施绿色低碳先进技术示范工程是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。党的二十大报告对“积极稳妥推进碳达峰碳中和”作出明确部署，要求发展绿色低碳产业，加快节能低碳先进技术研发和推广应用。2022年中央经济工作会议提出，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》均提出“加快先进适用技术研发和推广应用”。《方案》对标对表党中央、国务院有关部署，提出了开展绿色低碳先进技术示范的具体工作要求，对于加快科技成果转化和产业化推广、促进绿色低碳产业发展具有重要意义。（二）开展绿色低碳先进技术示范是突破先进技术产业化应用瓶颈的有力抓手。如果说基础研究是从0到1的突破，那么科研成果产业化就是从1到10的跨越。很长一段时间里，这种跨越被称为“死亡之谷”，原因是基础研究阶段，有政府资金支持；产品和技术成熟阶段，有市场化资金支持；但在成果转化的概念验证阶段，因为项目不确定性较大、市场认可度不高，往往难以获得投资市场青睐。《方案》紧抓技术创新的关键环节，通过加强对示范引领阶段的支持和引导，将加速推动绿色低碳先进技术从“走出实验室”到“走向市场化”，更大激发市场活力和社会创造力。（三）绿色低碳先进技术示范是规模推广应用的关键一招。绿色低碳技术推广应用要经历技术研发、示范引领、规模化推广三个阶段，其中示范引领阶段是承前启后的关键阶段。我国在高新技术领域的成功实践也表明，通过示范工程推广新型技术、加速技术升级迭代具有重要意义。以光伏发电产业为例，早期面临上游原材料、下游市场和装备“三头在外”的不利局面，通过技术引进、消化吸收、集成创新和联合创新，得益于光伏示范项目建设、财政资金支持等一系列政策，目前国内光伏制造业企业已经取得世界领先，实现主流技术和生产线的定期改造升级，多次刷新并保持着商业化晶硅电池转换效率的世界纪录，光伏发电成为全球成本下降最快的实现规模化应用的能源技术。数据显示，2016年至2022年，全球绿色低碳技术发明zhuanli授权量累计达55.8万件，其中，中国zhuanli权人获得授权17.8万件，占比达31.9%，年均增速达12.5%，明显高于全球2.5%的整体水平，我国已经成为全球绿色低碳技术创新的重要贡献者。《方案》聚焦绿色低碳科技创新前沿，将技术基本成熟但尚未商业化推广的先进适用技术纳入重点示范范围，为推动市场化应用提供了路径。同时，《方案》立足当前绿色低碳产业发展需求，着眼于今后及远期技术需求，既明确了到2025年的主要目标，也提出了到2030年的长远目标，增强相关企业开展绿色低碳先进适用技术示范的信心。《方案》中围绕碳达峰碳中和“1+N”政策体系确定的目标任务，既提出能源、工业领域的技术示范，又包含建筑、交通领域的技术示范；既有源头减碳、过程降碳先进适用技术示范应用，也注重末端固碳技术示范，重点方向包括非化石能源先进示范项目、工业领域示范项目、全流程规模化CCUS示范项目等12类，示范内容基本涵盖绿色低碳产业各重点领域。《方案》明确了推进绿色低碳先进技术示范的保障措施，并提出了具体的工作要求。一是加强财政资金支持。完善的财政激励机制，是推动实施技术示范的坚强保障。《方案》提出，要加强部门和地方联动，综合运用投资、财政等方式支持示范项目建设。对属于固定资产投资项目的示范项目，统筹利用现有中央预算内投资渠道积极支持符合条件的示范项目，将符合条件的绿色低碳先进技术示范工程基础设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。二是加强金融税收政策支持。坚持有效市场和有为政府相结合，突出企业科技创新主体地位，能有效引导各类企业积极参与绿色低碳领域创新与投资，更大激发市场活力和社会创造力。《方案》明确，要积极发挥碳减排支持工具作用，引导金融机构为符合条件的项目提供资金支持，鼓励各类金融机构按照市场化法治化原则加大对示范工程融资支持力度。在科技创新政策扶持方面，要落实国家首台（套）重大技术装备保险补偿机制和重点新材料首批次应用保险补偿机制，促进先进适用技术装备示范应用。在税收政策扶持方面，要落实好有利于绿色低碳产业发展的税收政策，更好发挥税收对企业绿色低碳技术创新的促进作用。三是加强资源环境要素支持。加强技术示范工程用能用地要素保障，能够切实减轻项目实施的“后顾之忧”。《方案》明确，要加强用能要素保障，合理测算项目全生命周期能源消耗和碳排放，将碳减排效果作为节能审查的重点考量因素。加强用地要素保障，鼓励地方探索弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活的土地供应方式保障用地需求。四是加强项目建设支持。加强部门和地方之间的联动，形成合力，协同推进，绿色低碳先进技术示范才能稳步有序推进。《方案》结合成熟的项目管理程序和经验，在项目组织、项目申报、项目遴选推进、项目管理、经验推广等不同环节，提出了具体管理要求。推进碳达峰碳中和，科技创新和技术应用是关键。《方案》聚焦源头减碳、过程降碳、末端固碳领域先进技术，推动研发成果产业化、规模化低成本应用，有利于营造绿色低碳新产业新业态发展的商业模式和政策环境，必将推动我国绿色低碳发展取得新的更大成效，为实现“双碳”目标提供有力支撑。
聚焦关键领域 加强示范引领
着力锻造绿色低碳产业竞争新优势
中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理 潘小海一、开展技术示范工程建设是加速绿色低碳转型的有力举措自碳达峰碳中和目标提出以来，我国将应对气候变化作为国家战略，纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系，已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策框架。各地区各部门、各行业各企业围绕碳达峰碳中和目标，落实政策措施，在能源、产业、交通、建筑等重点领域，有力有序有效推进各项重点工作，绿色低碳转型取得的成效举世瞩目。同时，随着绿色低碳转型的深入推进，协同处理好降碳、减污、扩绿、增长的要求更加迫切，亟需向科技和市场要答案、寻方法、找出路。技术的跨越式发展是实现绿色低碳转型的必要条件。从我国的发展阶段看，总体仍处于工业化、城镇化中期，经济发展与能源消耗、碳排放存在强耦合关系，要兼顾经济社会可持续发展与碳中和目标实现，实现高质量发展和高水平保护，必须依靠科技创新。例如在能源领域，既要加快低碳零碳能源生产技术的迭代，支持化石能源清洁高效开发利用，还要着力培育先进电网、高效率储能、氢能等产业发展；在工业领域，既要在钢铁、建材、有色、石化等重点行业应用先进技术实行节能降碳改造，还要有序发展清洁燃料（原料）与过程替代技术、碳捕集利用和封存等负排放技术等；在建筑领域，要推广光伏建筑一体化以及其他超低能耗建筑、近零能耗建筑技术；在交通领域，既要注重低碳（近零碳）机场、港口码头、港区等交通枢纽的建设，也要发展绿色低碳的车辆、船舶、航空器等。在系统减排方面，要瞄准城市、园区中的具体应用场景，大力发展能量系统优化、资源循环型耦合技术等。这些技术相辅相成、互为补充，共同支撑绿色低碳转型目标的实现。绿色低碳技术是全球新一轮科技竞争的主要赛道。近年来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。绿色低碳领域的科技创新成果，正以前所未有的力度影响国际贸易和地缘政治经济格局。全球许多经济体通过直接补贴、优惠贷款等产业政策扶持本国绿色低碳产业发展。绿色低碳技术创新与人工智能、5G、量子信息科学、半导体、生物技术等一道，成为全球新一轮工业革命和科技竞争的重要新兴领域，谁抢占了绿色技术创新的先机，谁就占据了未来竞争的制高点。实践多次证明，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，特别是在绿色低碳发展这一领域，只有实现技术产业化的全面提速，把技术和供应链的主动权握在自己手中，才能在绿色技术创新革命中走在世界前列。通过示范工程加速技术产业化是经过实践验证的有效工具。科技成果转化的过程，本质就是产业升级和经济提升的过程。特别是重大颠覆性技术对已有传统或主流的技术、产品进行新的替代，往往会引发新兴产业快速崛起，对传统产业产生“归零效应”，并对人类生活、工业生产、商业消费模式带来革命性变化。美国、欧洲、日本等均对重点技术的产业化进行长远布局和前瞻部署，确立研发战略，确定重点项目，提供资金支持。我国在半导体照明、北斗导航系统、高速铁路等领域的成功实践也表明，通过示范工程推广新型技术、加速技术升级迭代具有重要意义。一项新兴技术特别是颠覆性技术问世时，往往面临“最难的第一步”，在资金、技术、要素保障、市场认可度等方面均面临极大的挑战，迫切需要“扶上马、送一程”。通过组织实施绿色低碳先进技术示范工程，可以大幅提高绿色低碳先进技术在市场中的接受程度和抗风险能力，全面加速技术产业化进程，培育形成新的绿色低碳经济增长点。绿色低碳技术创新涉及面广、头绪众多，如何把握关键、找准重点，从而以点带面形成突破，十分考验政策设计者谋篇布局的能力。《方案》明确提出了两个筛选项目的原则：从领域上讲，聚焦能源、工业、建筑、交通等重点领域，全链条推进源头减碳、过程降碳、末端固碳先进适用技术示范应用；从创新链上讲，以技术基本成熟但尚未商业化推广的先进适用技术为重点，加快科技成果转化和产业化推广。从这两个原则出发，《方案》详细列明了当前及今后一段时间重点项目的支持方向。一是源头减碳类。源头减碳类主要集中在能源生产领域，侧重于通过能源供应的绿色低碳转型实现经济社会的全面降碳。其中既包括高效光伏组件、大容量太阳能热发电、高效大容量风电、浅层地热能供冷供热利用等非化石能源先进示范项目，也支持清洁高效煤电与新能源发电综合调节、煤电快速启停及深度调峰、低碳（近零碳）油气田示范等化石能源清洁高效开发利用示范项目，还有与下一阶段能源供应系统匹配性更强的先进电网、储能和绿氢示范项目。二是过程降碳类。过程降碳类主要是重点行业、重要场景的减排项目，侧重于提高生产方式的绿色化程度。如零碳钢铁冶炼示范、有色金属低碳冶炼、先进低碳石油化工、现代煤化工、数字化绿色化协同降碳、绿色（零碳、近零碳）数据中心等工业领域示范项目；又如建筑领域部署了超低能耗建筑、近零能耗建筑先进示范等建筑整体的示范工程，也包括新型胶凝材料、低碳混凝土、先进生物基建材等低碳零碳新型建材研发生产；再如交通领域综合交通枢纽场站绿色化改造示范、智能交通系统建设，绿色交通工具及绿色燃料生产供应等。除了重点领域外，此次还专门提出了低碳（近零碳）产业园区这个生产场景的支持方向，开展能量流和物质流的系统优化和循环耦合示范应用，实现园区的深度减排。三是末端固碳类。末端固碳类主要是二氧化碳捕集利用和封存类项目，侧重于在生产环节末端减少或者固定二氧化碳排放。考虑到该类项目涉及行业多、工艺路线多元，细分为了全流程、先进捕集和资源化利用三类。全流程项目以石化、煤化工、煤电、钢铁、有色、建材、石油开采等行业为重点，支持捕集、运输、利用和封存一体化的全流程项目，并对封存和利用量提出了要求；先进高效捕集项目旨在采用新工艺、新设备、新型溶剂或材料，实现低浓度二氧化碳高效低成本捕集；资源化利用及固碳示范项目主要是将二氧化碳通过化学反应转化为其他产品。源头减碳、过程降碳、末端固碳三个方面构成完整闭环，形成了全生命周期控碳降碳的合力。《方案》在支持政策方面给予了细致的、清晰的表述，进一步提升了《方案》的政策含金量，将有力提升市场信心。主要体现在以下五个方面：一是资金红利。《方案》明确对属于固定资产投资项目的示范项目，统筹利用现有中央预算内投资渠道积极支持符合条件的示范项目，将符合条件的绿色低碳先进技术示范工程基础设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。同时鼓励有条件的地方财政对相关项目给予支持。二是金融红利。发挥碳减排支持工具作用，引导金融机构为符合条件的项目提供资金支持，加强气候投融资等绿色金融和转型金融产品对示范项目的支持力度。这是将碳减排支持工具、绿色金融、转型金融、气候投融资等金融工具与市场项目进行有机结合，缓解了“资金找不到项目、项目找不到资金”的问题。三是要素保障红利。《方案》提出要加强重点项目用能、用地等方面的要素保障。特别是提出通过加强用能要素保障，合理测算项目全生命周期能源消耗和碳排放，将碳减排效果作为节能审查的重点考量因素。四是政策协同红利。科技成果转化涉及资金、技术、人才、信息等多方面要素，对应着若干个政府部门，各主体之间能否协调配合好，各要素资源能否有效配置，决定了科技成果转化能否顺利地进行。示范项目清单将推送至各地区、各有关部门和金融机构，各单位依据同一张清单进行政策支持，将极大地提升政策效能。五是经验推广红利。《方案》明确将加大对于示范效果突出、商业潜力较大的绿色低碳技术的宣传推广力度，适时将有关技术和产业纳入产业结构调整目录、绿色产业指导目录、绿色技术推广目录等，对好的经验做法予以复制推广。这对于刚从实验室走向市场的新兴技术而言，无疑是加速市场化进程、提振市场信心的“绿色通道”。习近平总书记指出，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。加快绿色低碳先进技术产业化应用，在落实“双碳”目标任务过程中锻造新的竞争优势，能够为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑，为经济社会高质量发展提供绿色动能。作为长期奋战在绿色低碳产业和项目一线的咨询机构，我们将以《方案》为指南，进一步发挥专业特长，积极为国家和地方的绿色低碳发展建言献策，为早日实现碳达峰碳中和目标、建成美丽中国贡献力量。
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